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國務院辦公廳關于建設 大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見

國辦發〔2016〕35號

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人民(min)政府,國(guo)務院(yuan)各部(bu)委、各直(zhi)屬機構:

根據2016年(nian)《政(zheng)府(fu)工作報告》部署和《國(guo)務院關于大(da)(da)力推進大(da)(da)眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)新若干(gan)政(zheng)策措施(shi)的(de)意(yi)見(jian)》(國(guo)發(fa)(fa)〔2015〕32號)等文件精神,為在更大(da)(da)范圍(wei)、更高層(ceng)次、更深程(cheng)度上推進大(da)(da)眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)新,加快發(fa)(fa)展新經(jing)濟(ji)、培育發(fa)(fa)展新動能、打造發(fa)(fa)展新引擎(qing),建設一(yi)批雙(shuang)創(chuang)(chuang)示范基地、扶持(chi)一(yi)批雙(shuang)創(chuang)(chuang)支撐平臺、突破一(yi)批阻礙雙(shuang)創(chuang)(chuang)發(fa)(fa)展的(de)政(zheng)策障礙、形成一(yi)批可復制可推廣的(de)雙(shuang)創(chuang)(chuang)模式和典型經(jing)驗,重點(dian)圍(wei)繞創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新重點(dian)改(gai)革領域(yu)開展試點(dian)示范,經(jing)國(guo)務院同意(yi),現(xian)提出以下實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)。

一、總體思路

(一)指導思想。

牢固樹(shu)立并(bing)貫徹(che)落實(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共享的新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念,加(jia)(jia)快實(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展戰略(lve),全(quan)面(mian)(mian)落實(shi)推動雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)的各項政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。加(jia)(jia)強頂(ding)層設計和(he)統籌謀劃,通過(guo)試點示范(fan)完善雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)政(zheng)策(ce)環境(jing),推動雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)政(zheng)策(ce)落地,扶(fu)持雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)支(zhi)撐平臺,構建雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)發(fa)(fa)展生(sheng)態(tai)(tai),調(diao)動雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)主體積(ji)極性,發(fa)(fa)揮雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)和(he)“互聯網+”集眾(zhong)智匯眾(zhong)力(li)的乘(cheng)數效(xiao)應(ying),發(fa)(fa)展新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產品(pin)、新(xin)(xin)業態(tai)(tai)、新(xin)(xin)模(mo)式,總結雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)成(cheng)(cheng)功經驗并(bing)向全(quan)國推廣,進(jin)一(yi)步促進(jin)社會就業,推動形成(cheng)(cheng)雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)蓬(peng)勃發(fa)(fa)展的新(xin)(xin)局面(mian)(mian),實(shi)現發(fa)(fa)展動力(li)轉換、結構優化,促進(jin)經濟提質增效(xiao)升(sheng)級。

(二)基本原則(ze)。

——堅持(chi)政(zheng)(zheng)府引(yin)導,加強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同。通(tong)過試點示范加強(qiang)各類政(zheng)(zheng)策(ce)統(tong)籌,實現(xian)地方與部門政(zheng)(zheng)策(ce)聯(lian)動,確保(bao)已出臺(tai)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)具(ju)體化、可操(cao)作(zuo)、能落地,切實解決政(zheng)(zheng)策(ce)落實“最(zui)后一(yi)公里”問題(ti)。結合現(xian)有工作(zuo)基礎,更(geng)加注重政(zheng)(zheng)策(ce)前瞻性、引(yin)領性,不斷(duan)完善體制機制,營(ying)造(zao)有利于雙創的政(zheng)(zheng)策(ce)環境。

——堅持(chi)市場主(zhu)導,搞活雙創主(zhu)體(ti)。充分發揮市場配置資(zi)源的(de)決定性作用,結合科技、教育和國有企業等改(gai)革,放開市場、放活主(zhu)體(ti),通過(guo)環境營造、制度設計、平臺搭建等方式,聚焦新興產業和創新型初(chu)創企業,擴大社會就業,培(pei)育全社會雙創的(de)內生動力。

——堅持問(wen)題導向(xiang),鼓勵先行先試。系統梳理不同領(ling)域推(tui)動(dong)雙創的特(te)點(dian)和難(nan)點(dian),從解決(jue)制約(yue)雙創發(fa)展的核心問(wen)題入手,明(ming)確試點(dian)方向(xiang),充分調(diao)動(dong)地方、部門和企業的積極性,大膽(dan)探索,勇于嘗試,突破制度障礙,切實解決(jue)創業者面臨的資金、信(xin)息、政策、技(ji)術(shu)、服務等瓶頸(jing)問(wen)題。

——堅(jian)持(chi)(chi)創(chuang)(chuang)新模式(shi),完善(shan)雙創(chuang)(chuang)平(ping)臺(tai)。以構建雙創(chuang)(chuang)良好(hao)生態為目標,系統謀劃(hua)、統籌考慮,結合各類(lei)雙創(chuang)(chuang)支撐平(ping)臺(tai)的(de)特點,支持(chi)(chi)建立多種(zhong)類(lei)型的(de)雙創(chuang)(chuang)示范基地。探(tan)索創(chuang)(chuang)新平(ping)臺(tai)發展模式(shi),不斷豐富平(ping)臺(tai)服務(wu)功能,引導(dao)社會資源支持(chi)(chi)雙創(chuang)(chuang)。

(三)主要目標(biao)。

力爭通過三(san)年時間,圍繞(rao)打造雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)引擎,統籌產業(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)、資(zi)金鏈(lian)和政策鏈(lian),推(tui)動(dong)雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)組(zu)織模(mo)(mo)式和服務模(mo)(mo)式創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin),加(jia)強雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)文化建(jian)設(she),到2018年底前建(jian)設(she)一批(pi)高(gao)水平的(de)(de)(de)雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)示范基地(di),培育一批(pi)具有市場活力的(de)(de)(de)雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)支撐平臺,突破一批(pi)阻礙雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)發(fa)展的(de)(de)(de)政策障礙,推(tui)廣一批(pi)適應不同(tong)區(qu)域(yu)特點、組(zu)織形式和發(fa)展階段的(de)(de)(de)雙(shuang)(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)模(mo)(mo)式和典型(xing)經驗,加(jia)快推(tui)動(dong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)企業(ye)成(cheng)長壯大,努力營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、寬容失敗的(de)(de)(de)社會氛圍,帶動(dong)高(gao)質量的(de)(de)(de)就業(ye),促進(jin)新(xin)技(ji)術、新(xin)產品、新(xin)業(ye)態、新(xin)模(mo)(mo)式發(fa)展,為培育發(fa)展新(xin)動(dong)能提供支撐。

二、示范布局

(一)統籌示(shi)范類(lei)型。

強化頂層設計,注(zhu)重分(fen)類指導(dao),充分(fen)考慮各類主體特點和區域發(fa)展(zhan)情況,有機銜接現(xian)有工作基礎,有序推進(jin)雙創(chuang)示范基地建設。

依(yi)托雙創(chuang)(chuang)資(zi)源集(ji)聚的區域、高(gao)校(xiao)和科(ke)研院所、創(chuang)(chuang)新型企(qi)業(ye)(ye)等(deng)不同載(zai)體,支持多種形式的雙創(chuang)(chuang)示(shi)范(fan)基地建設。引導雙創(chuang)(chuang)要素投入(ru),有效(xiao)集(ji)成(cheng)高(gao)校(xiao)、科(ke)研院所、企(qi)業(ye)(ye)和金融、知識產(chan)權服(fu)務以及社會組織等(deng)力(li)量,實施(shi)一批(pi)雙創(chuang)(chuang)政(zheng)策措施(shi),支持建設一批(pi)雙創(chuang)(chuang)支撐平臺,探索形成(cheng)不同類(lei)型的示(shi)范(fan)模式。

(二)統籌(chou)區域布局。

充分(fen)考慮(lv)東、中、西部和東北地(di)區(qu)(qu)雙(shuang)創發展情(qing)況和特(te)點(dian),結合全面創新改革試驗區(qu)(qu)域、國家(jia)綜合配(pei)套改革試驗區(qu)(qu)、國家(jia)自主創新示(shi)范區(qu)(qu)等布局,統(tong)籌(chou)部署雙(shuang)創示(shi)范基地(di)建設(she),依托各(ge)自優勢和資源,探索形(xing)成各(ge)具(ju)特(te)色的區(qu)(qu)域雙(shuang)創形(xing)態。

(三)統籌(chou)現(xian)有基礎。

有(you)機銜接各(ge)(ge)(ge)地(di)方、各(ge)(ge)(ge)部門已有(you)工作基礎,在雙(shuang)創示范(fan)基地(di)遴選(xuan)、政(zheng)策扶持(chi)、平臺建設等(deng)方面(mian)充分發揮現(xian)有(you)機制作用,依托眾(zhong)創空間、小微企業創業基地(di)和(he)城市等(deng)各(ge)(ge)(ge)類雙(shuang)創平臺和(he)示范(fan)區域,各(ge)(ge)(ge)有(you)區別,各(ge)(ge)(ge)有(you)側重,協同完善雙(shuang)創政(zheng)策體系。

(四)統籌有序推(tui)進。

分批次、分階段(duan)推進實施。首批雙(shuang)創(chuang)示(shi)范(fan)(fan)基(ji)(ji)地(di)選擇在(zai)部分創(chuang)新(xin)資(zi)源豐富、體制機制基(ji)(ji)礎好、示(shi)范(fan)(fan)帶動能力強的區域和單位先期開展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)布(bu)局,建立健全(quan)工作機制。在(zai)此基(ji)(ji)礎上,逐步完善(shan)制度(du)設(she)計(ji),有序擴大示(shi)范(fan)(fan)范(fan)(fan)圍,探索統籌各(ge)方資(zi)源共同支持建設(she)雙(shuang)創(chuang)示(shi)范(fan)(fan)基(ji)(ji)地(di)的新(xin)模式。

三、改革舉措

積極推進結構性(xing)改革尤(you)其是供給側結構性(xing)改革,支持(chi)示(shi)范基(ji)地探(tan)索(suo)創新(xin)、先(xian)行先(xian)試,在(zai)雙創發展的(de)(de)若(ruo)干關鍵環節(jie)和(he)重點領(ling)域,率先(xian)突破一批瓶頸制(zhi)約,激(ji)發體(ti)制(zhi)活力和(he)內生動(dong)力,營造良好的(de)(de)創業創新(xin)生態和(he)政策環境,促(cu)進新(xin)舊動(dong)能順暢轉換。

(一)拓寬市場主體發展(zhan)空間。

持(chi)續增強簡政放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管(guan)結合(he)、優化服務(wu)改(gai)(gai)革(ge)的累積效應,支持(chi)示范(fan)基地縱深(shen)推進(jin)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)商事(shi)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge),先(xian)行試驗一批(pi)(pi)重大行政審(shen)(shen)批(pi)(pi)改(gai)(gai)革(ge)措施。取(qu)消和(he)(he)下放(fang)(fang)一批(pi)(pi)行政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項,深(shen)化網(wang)(wang)上(shang)并(bing)聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)和(he)(he)縱橫協同監管(guan)改(gai)(gai)革(ge),推行政務(wu)服務(wu)事(shi)項的“一號申請、一窗(chuang)受理、一網(wang)(wang)通(tong)辦”。最大限(xian)度減少政府(fu)對企業創業創新活動的干預,逐步建立符合(he)創新規(gui)律的政府(fu)管(guan)理制(zhi)度。

(二(er))強(qiang)化(hua)知識產權保護。

在示(shi)范(fan)基(ji)地內(nei)探索(suo)落實商(shang)業模(mo)式等新形(xing)態(tai)創新成果的(de)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)保護(hu)辦法,推行(xing)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)管(guan)理規范(fan)的(de)國(guo)家標準。開(kai)展知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)綜合(he)執(zhi)法,建立(li)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)維(wei)權(quan)(quan)援助網點(dian)(dian)和快速維(wei)權(quan)(quan)通道,加強(qiang)關(guan)鍵環節(jie)、重點(dian)(dian)領(ling)域(yu)的(de)知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)保護(hu)。將侵(qin)犯知(zhi)(zhi)識產權(quan)(quan)行(xing)為情(qing)況(kuang)納(na)入信用記錄,歸集(ji)到全國(guo)信用信息(xi)共(gong)享平臺,構(gou)建失信聯合(he)懲(cheng)戒機制(zhi)。

(三)加速科(ke)技成(cheng)果轉化。

全面(mian)落(luo)實(shi)《中華人民共和(he)國促進科技(ji)成果轉化法(fa)(fa)》,落(luo)實(shi)完善科研(yan)項目(mu)資金管(guan)理等改革措施,賦予(yu)高校和(he)科研(yan)院所更大自主(zhu)權,并督促指導(dao)高校和(he)科研(yan)院所切實(shi)用好。支(zhi)持示范基地完善新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)(ye)發展(zhan)政策(ce),打通科技(ji)和(he)經(jing)濟結(jie)合的(de)通道。落(luo)實(shi)新(xin)修訂的(de)高新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)認定(ding)管(guan)理辦法(fa)(fa),充分考慮(lv)互聯網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)特點,支(zhi)持互聯網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)申請高新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)認定(ding)并享(xiang)受相(xiang)關政策(ce)。

(四)加(jia)大財稅支(zhi)持力度(du)。

加大中央預(yu)算(suan)內投資(zi)、專項建設基金對(dui)示范基地(di)支(zhi)持力度(du)。在示范基地(di)內探(tan)索鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)的(de)稅(shui)收支(zhi)持政策。抓緊制(zhi)定科技(ji)型中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)認定辦法,對(dui)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)和科技(ji)型中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)化科技(ji)成果給予(yu)個人(ren)的(de)股(gu)權(quan)(quan)(quan)獎(jiang)勵,遞延至取得(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)(quan)分紅(hong)或轉(zhuan)讓股(gu)權(quan)(quan)(quan)時納稅(shui)。有限合伙(huo)制(zhi)創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)企(qi)業(ye)(ye)采取股(gu)權(quan)(quan)(quan)投資(zi)方式投資(zi)于未(wei)上(shang)市中小(xiao)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)滿2年(nian)的(de),該(gai)有限合伙(huo)制(zhi)創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)法人(ren)合伙(huo)人(ren)可(ke)享受(shou)企(qi)業(ye)(ye)所得(de)(de)稅(shui)優惠。居民企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)讓5年(nian)以上(shang)非獨占許可(ke)使用權(quan)(quan)(quan)取得(de)(de)的(de)技(ji)術(shu)轉(zhuan)讓所得(de)(de),可(ke)享受(shou)企(qi)業(ye)(ye)所得(de)(de)稅(shui)優惠。

(五)促(cu)進創(chuang)業創(chuang)新人才流動(dong)。

鼓勵(li)示范基地實(shi)行(xing)更(geng)具競爭力的人才吸引(yin)制度(du)。加快社會保(bao)障(zhang)制度(du)改革,完善(shan)社保(bao)關系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續辦法,建立(li)健(jian)全科研(yan)人員(yuan)(yuan)雙向流動機制,落實(shi)事業(ye)單(dan)位(wei)專業(ye)技術人員(yuan)(yuan)離崗創(chuang)業(ye)有(you)關政(zheng)策,促進科研(yan)人員(yuan)(yuan)在事業(ye)單(dan)位(wei)和企業(ye)間合(he)理流動。開展外國人才永久居留及出入(ru)境便利服務試點,建設海外人才離岸創(chuang)業(ye)基地。

(六(liu))加強(qiang)協同創(chuang)新和開放共享(xiang)。

加(jia)大(da)示范(fan)基(ji)地內的科研(yan)基(ji)礎(chu)設施、大(da)型(xing)科研(yan)儀器向社會(hui)開放(fang)(fang)力度。鼓勵大(da)型(xing)互聯網企業、行業領軍企業通過(guo)網絡(luo)平臺向各(ge)類創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新主體開放(fang)(fang)技術、開發、營銷、推廣等(deng)資源,加(jia)強創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新資源共享與合作,構建開放(fang)(fang)式創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新體系。

四、建設任務

以促進創(chuang)新(xin)型初創(chuang)企(qi)業發展為抓手,以構建雙創(chuang)支撐(cheng)平臺為載(zai)體,明確示(shi)范基(ji)地(di)建設(she)目標和建設(she)重點,積極探索改革,推進政(zheng)策落地(di),形成一批可復(fu)制可推廣的雙創(chuang)模式和典型經(jing)驗。

(一)區域示范基地。

建設目標(biao):

結(jie)合(he)全面創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改(gai)革試(shi)驗區域(yu)、國家綜(zong)合(he)配套改(gai)革試(shi)驗區、國家自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范(fan)區等,以創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源集聚區域(yu)為重點(dian)和抓手,集聚資(zi)本、人才、技術(shu)、政策(ce)等優勢資(zi)源,探索形成區域(yu)性(xing)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)扶持制度(du)體(ti)系和經(jing)驗。

建設重點:

1.推進服(fu)務(wu)(wu)型政(zheng)府(fu)建(jian)設。進一步轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能,簡政(zheng)放權、放管結(jie)合(he)、優化(hua)服(fu)務(wu)(wu),在(zai)完善(shan)市場(chang)環境、深化(hua)審批制(zhi)度改革(ge)和商事制(zhi)度改革(ge)等方面采取切實(shi)有效措施(shi),降低創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成本。加(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)信(xin)息資源整合(he),面向(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者和小微(wei)企業(ye)(ye)需求(qiu),建(jian)立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)集中發布平臺,完善(shan)專業(ye)(ye)化(hua)、網絡化(hua)服(fu)務(wu)(wu)體系,增強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)信(xin)息透明度。

2.完善雙創政(zheng)策(ce)措施。加強(qiang)政(zheng)府部門(men)的協調聯動,多管齊下(xia)抓(zhua)好(hao)已出臺政(zheng)策(ce)落(luo)實,打通政(zheng)策(ce)落(luo)地的“最后(hou)一(yi)公(gong)里(li)”。結合區域發展特點(dian),面(mian)向(xiang)經(jing)濟社會(hui)發展需求,加大(da)財稅(shui)支持力度,強(qiang)化知識產權保(bao)護(hu),在科技成果轉(zhuan)化、促(cu)進人才流動、加強(qiang)協同創新和(he)開放共(gong)享等方面(mian),探索突破一(yi)批制(zhi)約創業創新的制(zhi)度瓶(ping)頸。

3.擴(kuo)大創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)來源。落實(shi)鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)發(fa)(fa)展(zhan)的稅(shui)收(shou)優惠政(zheng)策(ce),營造創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)、天使投(tou)資(zi)發(fa)(fa)展(zhan)的良好環(huan)境。規范設立和發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)府引導(dao)基金,支持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。豐富(fu)雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投(tou)資(zi)和資(zi)本(ben)平臺,進一步拓寬(kuan)投(tou)融資(zi)渠道(dao)。

4.構建創(chuang)業(ye)創(chuang)新生態。加強創(chuang)業(ye)培訓、技術服(fu)務、信息和中介服(fu)務、知識產權交易、國(guo)際合(he)作等支(zhi)撐平(ping)(ping)臺(tai)建設(she),深入實施“互聯(lian)網(wang)+”行動,加快發展物聯(lian)網(wang)、大數據(ju)、云(yun)計算等平(ping)(ping)臺(tai),促進各類(lei)孵(fu)化(hua)器等創(chuang)業(ye)培育孵(fu)化(hua)機構轉(zhuan)型升級,打通(tong)政產學研用協(xie)同創(chuang)新通(tong)道。

5.加強雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)文化建設。加大雙創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)宣(xuan)傳力度,培育創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新精神,強化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新素質(zhi)教(jiao)育,樹立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新榜樣,通過公益講(jiang)壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)論壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓等形式多樣的(de)(de)活動,努力營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、寬(kuan)容失敗的(de)(de)社會氛圍。

(二)高(gao)校和科研院所示(shi)范基地。

建設(she)目標:

以高校和(he)科研(yan)院(yuan)所為(wei)載體(ti),深(shen)化(hua)(hua)教育、科技體(ti)制改(gai)革,完(wan)善知識產權和(he)技術創新激勵(li)制度,充(chong)分挖(wa)掘人力(li)和(he)技術資(zi)源,把人才優(you)(you)勢和(he)科技優(you)(you)勢轉化(hua)(hua)為(wei)產業(ye)優(you)(you)勢和(he)經(jing)濟優(you)(you)勢,促進科技成果(guo)轉化(hua)(hua),探索形成中(zhong)國特色高校和(he)科研(yan)院(yuan)所雙(shuang)創制度體(ti)系和(he)經(jing)驗(yan)。

建設重點:

1.完善創業(ye)(ye)人(ren)才培(pei)養和流動機制(zhi)。深化(hua)創業(ye)(ye)創新教育(yu)改革,建立創業(ye)(ye)理論研究(jiu)平臺(tai),完善相(xiang)關課程設置,實現創業(ye)(ye)創新教育(yu)和培(pei)訓制(zhi)度化(hua)、體系化(hua)。落實高(gao)校、科研院所等(deng)專業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)離崗(gang)創業(ye)(ye)政策,建立健全(quan)科研人(ren)員(yuan)雙向(xiang)流動機制(zhi)。加(jia)大吸引海外高(gao)水平創業(ye)(ye)創新人(ren)才力度。

2.加速科技成(cheng)果轉化(hua)。全面(mian)落實改進(jin)科研(yan)項目資金管理,下放科技成(cheng)果使用、處置和收(shou)益(yi)權等改革(ge)措(cuo)施,提高科研(yan)人員成(cheng)果轉化(hua)收(shou)益(yi)比例,加大股權激勵力度,鼓勵科研(yan)人員創業(ye)(ye)創新。開放各類創業(ye)(ye)創新資源和基礎設施,構建開放式創業(ye)(ye)創新體系。

3.構(gou)(gou)建(jian)大學生創業支(zhi)持體系。實施大學生創業引領(ling)計(ji)劃(hua),落實大學生創業指導(dao)服(fu)務機構(gou)(gou)、人員、場地、經(jing)費(fei)等。建(jian)立健全彈性學制管理辦法,允許學生保留學籍休學創業。構(gou)(gou)建(jian)創業創新教育和實訓體系。加(jia)強創業導(dao)師隊伍建(jian)設(she),完(wan)善兼職創業導(dao)師制度。

4.建立健全雙創支撐服務體(ti)系。引導和推動創業投資、創業孵化與高校(xiao)、科研院(yuan)所等技術(shu)(shu)成果轉移相結(jie)合(he)。完(wan)善知識產(chan)權運營、技術(shu)(shu)交流、通用(yong)技術(shu)(shu)合(he)作研發等平臺。

(三)企業示范(fan)基地。

建設目標:

充分發揮創(chuang)新能(neng)(neng)力突出(chu)、創(chuang)業氛圍濃(nong)厚、資源整合(he)能(neng)(neng)力強的(de)領軍企業核心作(zuo)用,引導企業轉型(xing)發展與雙創(chuang)相結(jie)合(he),大力推(tui)動科技創(chuang)新和體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新,探索形成大中小型(xing)企業聯合(he)實(shi)施雙創(chuang)的(de)制(zhi)(zhi)度體系(xi)和經(jing)驗。

建設重點:

1.構(gou)建適合(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的企業(ye)管理(li)體系(xi)。健全(quan)激(ji)勵機制(zhi)和容錯糾錯機制(zhi),激(ji)發和保(bao)護企業(ye)家精神。結合(he)國(guo)有企業(ye)改革,強化組織管理(li)制(zhi)度創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin),鼓勵企業(ye)按照有關(guan)規(gui)定,通過股權、期權、分紅(hong)等激(ji)勵方式,支持員工自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、企業(ye)內部再創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye),增強企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發展能(neng)力。

2.激(ji)發(fa)企業員工(gong)創(chuang)(chuang)造(zao)力(li)。加快(kuai)技術(shu)和服務(wu)等雙(shuang)創(chuang)(chuang)支(zhi)撐平臺建設,開(kai)放創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)資源,為員工(gong)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)提供支(zhi)持。積極培育創(chuang)(chuang)客文(wen)化,激(ji)發(fa)員工(gong)創(chuang)(chuang)造(zao)力(li),提升企業市(shi)場適應能力(li)。

3.拓展(zhan)創業創新投融(rong)資(zi)渠道。建立面向員工創業和小(xiao)微企(qi)業發展(zhan)的(de)創業創新投資(zi)平(ping)臺(tai),整合企(qi)業內外部資(zi)金(jin)資(zi)源,完善投融(rong)資(zi)服務體系,為(wei)創業項目和團隊提供全方位的(de)投融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。

4.開放企業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新資(zi)(zi)源(yuan)。依托物聯網、大(da)數(shu)據(ju)、云計算等技(ji)術和服(fu)務(wu)平臺(tai),探(tan)索服(fu)務(wu)于產業(ye)(ye)和區(qu)域發展的(de)新模(mo)式(shi),利用互(hu)聯網手(shou)段,向(xiang)社會開放供(gong)應鏈,提供(gong)財務(wu)、市場(chang)、融資(zi)(zi)、技(ji)術、管理等服(fu)務(wu),促(cu)進大(da)中型企業(ye)(ye)和小微企業(ye)(ye)協同創(chuang)新、共(gong)同發展。

五、步驟安排

2016年上半年,首(shou)批雙創示范(fan)基(ji)地結合自(zi)身特點,研究制(zhi)定具體(ti)工作方(fang)案(an),明確各自(zi)建(jian)設(she)目標、建(jian)設(she)重點、時間表(biao)和路線圖。國家發展改革委會(hui)同教育部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)、工業和信(xin)息化部(bu)、財政部(bu)、人力資源(yuan)社會(hui)保障部(bu)、國務院(yuan)國資委、中國科(ke)協等部(bu)門和單位論證、完善工作方(fang)案(an),建(jian)立執(zhi)行(xing)評估體(ti)系(xi)和通報制(zhi)度。示范(fan)基(ji)地工作方(fang)案(an)應向社會(hui)公布(bu),接(jie)受社會(hui)監督。

2016年下半(ban)年,首批雙創(chuang)示(shi)范基地按照工作方案(an),完善制度體系,加快(kuai)推(tui)進示(shi)范基地建設。

2017年上(shang)半年,國家發(fa)展改(gai)革委會同相關部門組織(zhi)對示范基地建設開展督促檢查(cha)和第三(san)方評(ping)估(gu)。對于成熟的可復制(zhi)可推(tui)廣的雙創(chuang)模(mo)式和典型經驗(yan),在(zai)全國范圍內推(tui)廣。

2017年下半年,總結首批(pi)雙創示(shi)范基地(di)建(jian)設(she)經驗,完善(shan)制度設(she)計,豐富(fu)示(shi)范基地(di)內涵,逐步(bu)擴(kuo)大示(shi)范基地(di)范圍,組織后續示(shi)范基地(di)建(jian)設(she)。

雙(shuang)創(chuang)示(shi)范基地(di)所在地(di)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)高度(du)重視,加強(qiang)領(ling)導(dao),完善組(zu)織體系,把雙(shuang)創(chuang)示(shi)范基地(di)建(jian)設作為(wei)重要(yao)抓(zhua)手和載體,認(ren)真抓(zhua)好落實;要(yao)出臺有針對性(xing)的政(zheng)(zheng)策(ce)措施,保證政(zheng)(zheng)策(ce)真正落地(di)生根,進(jin)一步釋(shi)放全社(she)會創(chuang)新活力(li)。各(ge)(ge)相關部門要(yao)加強(qiang)指導(dao),建(jian)立地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府、部門政(zheng)(zheng)策(ce)協調聯動機(ji)制,為(wei)高校、科研院所、各(ge)(ge)類(lei)企(qi)業(ye)等提供政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)、科技支(zhi)(zhi)撐、人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)、公共服務等保障條件,形成(cheng)強(qiang)大政(zheng)(zheng)策(ce)合力(li);要(yao)細化(hua)評(ping)估考核機(ji)制,建(jian)立良性(xing)競爭機(ji)制,實現對示(shi)范基地(di)的動態調整,推動形成(cheng)大眾(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)新的新局(ju)面(mian)。

附件: 首批雙創示(shi)范(fan)基地名單(28個)

國務院(yuan)辦公廳

2016年(nian)5月8日

(此件公開發布)

附件

首批雙創示范基地名單(28個)

一、區域示范基地(17個)

北京(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)海(hai)(hai)淀區(qu)、天津市(shi)(shi)(shi)(shi)濱(bin)海(hai)(hai)新區(qu)中心商(shang)務區(qu)、遼寧省(sheng)(sheng)(sheng)沈陽市(shi)(shi)(shi)(shi)渾南(nan)區(qu)、上海(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)楊浦區(qu)、江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)(sheng)常州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)武進區(qu)、浙江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)杭州(zhou)市(shi)(shi)(shi)(shi)余杭區(qu)浙江(jiang)杭州(zhou)未來科(ke)技城(cheng)、安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)合肥高新技術(shu)產(chan)業開(kai)(kai)發區(qu)、福建福州(zhou)新區(qu)、河南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)鄭(zheng)州(zhou)航空港經濟綜合實驗區(qu)、湖(hu)北省(sheng)(sheng)(sheng)武漢東湖(hu)新技術(shu)開(kai)(kai)發區(qu)、湖(hu)南(nan)湘江(jiang)新區(qu)、廣東省(sheng)(sheng)(sheng)廣州(zhou)高新技術(shu)產(chan)業開(kai)(kai)發區(qu)科(ke)學(xue)城(cheng)園區(qu)、廣東省(sheng)(sheng)(sheng)深圳市(shi)(shi)(shi)(shi)南(nan)山(shan)區(qu)、重慶兩(liang)江(jiang)新區(qu)、四川省(sheng)(sheng)(sheng)成都(dou)市(shi)(shi)(shi)(shi)郫(pi)縣、貴(gui)州(zhou)貴(gui)安(an)(an)新區(qu)、陜(shan)西西咸新區(qu)。

二、高校和科研院所示范基地(4個)

清華(hua)大(da)學(xue)、上海交通(tong)大(da)學(xue)、南(nan)京大(da)學(xue)、四川大(da)學(xue)。

三、企業示范基地(7個)

中(zhong)國(guo)電信集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)航天科工(gong)集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)、招商(shang)局集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)、海爾集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)信重工(gong)機械股份有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)、共(gong)享裝備股份有(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)、阿里巴(ba)巴(ba)集(ji)團(tuan)(tuan)。



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